Kommunale Wärmeplanung

• Was ist die kommunale Wärmeplanung?

  Aufgrund des Wärmeplanungsgesetz des Bundes (WPG) und des Energiewende- und Klimaschutzgesetzes des Landes Schleswig-Holstein (EWKG) sind alle Gemeinden zur Wärmeplanung und zur Aufstellung von Wärmeplänen verpflichtet. Wärmepläne sind zu erstellen spätestens bis zum Ablauf des 30. Juni 2026 für alle Gemeindegebiete, in denen zum 1. Januar 2024 mehr als 100 000 Einwohner gemeldet sind, sowie spätestens bis zum Ablauf des 30. Juni 2028 für alle bestehenden Gemeindegebiete, in denen zum 1. Januar 2024 100 000 Einwohner oder weniger gemeldet sind. Alle Gemeinden im Amtsgebiet haben das Ziel bis zum 30.Juni 2028 für ihr Gemeindegebiet, als planungsverantwortliche Stelle, einen Wärmeplan erstellen zu lassen.

  Mit der kommunalen Wärmeplanung sollen Kommunen eine Strategie zur Verwirklichung einer klimaneutralen Wärmeversorgung entwickeln. Der kommunale Wärmeplan soll u. a. Aussagen darüber treffen, wie der langfristig zu erwartende Wärmebedarf der Kommune mit einer auf erneuerbaren Quellen beruhenden Wärmeversorgungsinfrastruktur gedeckt werden kann. So kann beispielsweise abgeschätzt werden, in welchen Teilgebieten der Kommune ein regenerativ gespeistes Wärmenetz technisch und wirtschaftlich möglich ist und in welchen Teilgebieten nicht. Dieses trägt auch zu einer Planungssicherheit der Bürger und der politischen Entscheidungsträger bei.

• Was bedeutet der Wärmeplan für die Bürgerinnen und Bürger?

  Die kommunale Wärmeplanung ist ein rechtlich unverbindliches, strategisches Planungsinstrument. Dies bedeutet: Durch die im Wärmeplan vorgenommene Darstellung eines Teilgebietes der Gemeinde als geeignet für eine wärmenetzbasierte oder individuelle, dezentrale Wärmeversorgung entsteht keine Pflicht, diese Wärmeversorgungsart auch tatsächlich zu nutzen – und es besteht auch keine Pflicht für die Gemeinde diese bereitzustellen. Die Darstellung im Wärmeplan bietet Gebäudeeigentümerinnen und Gebäudeeigentümern aber zumindest eine wichtige Orientierung über die für ihre Gebäude wahrscheinlich kosteneffizienteste Art der Wärmeversorgung.

  Die kommunale Wärmeplanung ist zudem ein Verfahren, welches neben Energieversorgern und weiteren relevanten Akteuren auch die Öffentlichkeit einbindet. So wird auf dieser Webseite fortlaufend über Zwischenergebnisse der Wärmeplanung informiert. Außerdem können Interessierte in Öffentlichkeitsveranstaltungen (Termine werden noch bekannt gegeben) Anregungen und Kritik zu den aktuellen Planungen einbringen. Nach Vorliegen des Wärmeplanentwurfs wird die Möglichkeit zur Abgabe von Stellungnahmen bestehen.

• Was kommt nach der Wärmeplanung?

  Mit dem kommunalen Wärmeplan ist die Arbeit nicht abgeschlossen: sie beginnt erst richtig. Der Wärmeplan zeigt auf, welche Möglichkeiten für eine klimafreundliche Wärmeversorgung in den verschiedenen Ortsteilen bestehen und welche Lösungen langfristig sinnvoll sein können. Er dient als Orientierung und bildet die Grundlage für die nächsten Schritte.

  Wie die Wärmeversorgung künftig aussieht, hängt von den jeweiligen Gegebenheiten vor Ort ab. In vielen Bereichen werden Gebäude auch weiterhin einzeln beheizt. Dort entscheiden die Eigentümerinnen und Eigentümer selbst, welches Heizsystem am besten zu ihrem Gebäude passt. Das Gebäudemodernisierungsgesetz (GModG) lässt verschiedene Lösungen zu. Je nach Situation kommen beispielsweise Wärmepumpen, Biomasseheizungen, Solarthermie oder Heizungen mit gasförmigen oder flüssigen Brennstoffen infrage. Auch der Anschluss an ein Wärmenetz kann eine geeignete Lösung sein.

  Wer sich für eine Heizung mit gasförmigen oder flüssigen Brennstoffen entscheidet, muss die gesetzlichen Vorgaben zur schrittweisen Nutzung erneuerbarer Energieträger beachten. Dadurch soll der Anteil klimafreundlicher Brennstoffe in den kommenden Jahren kontinuierlich steigen.

  In anderen Gebieten kann ein gemeinsames Wärmenetz die beste Lösung sein. Ob ein solches Netz tatsächlich gebaut werden kann, muss jedoch sorgfältig geprüft werden. Dazu gehören unter anderem technische Fragen, die Finanzierung und die Wirtschaftlichkeit. Erst wenn diese Punkte geklärt sind, kann über die Umsetzung entschieden werden.

  Wichtig zu wissen: Wenn ein Gebiet im Wärmeplan als mögliches Wärmenetzgebiet dargestellt wird, bedeutet das nicht, dass später ein Anschluss verpflichtend ist. Der Wärmeplan ist ein Planungsinstrument und keine verbindliche Entscheidung für einzelne Grundstücke oder Gebäude. Eigentümerinnen und Eigentümer behalten ihre Wahlfreiheit im Rahmen der geltenden gesetzlichen Vorgaben.

  Auch der Wärmeplan selbst ist kein starres Konzept. Neue technische Entwicklungen, veränderte gesetzliche Rahmenbedingungen oder neue Fördermöglichkeiten können dazu führen, dass einzelne Maßnahmen angepasst werden. Deshalb wird der Wärmeplan regelmäßig überprüft und bei Bedarf fortgeschrieben. So bleibt er eine verlässliche Orientierung auf dem Weg zu einer zukunftsfähigen Wärmeversorgung.

Erklärung der Begrifflichkeiten

• Vollverfahren

  Die Wärmeplanung erfordert grundsätzlich die folgenden Schritte:

  1. Eignungsprüfung (§ 14 WPG)

  Das beplante Gebiet wird danach untersucht, inwieweit ein Gebiet oder ein Teilgebiet mit hoher Wahrscheinlichkeit nicht für eine Versorgung durch ein Wärmenetz oder Wasserstoffnetz geeignet ist.

  2. Bestandsanalyse (§ 15 WPG):

  Erhebung des aktuellen Wärmebedarfs oder -verbrauchs sowie der daraus resultierenden Treibhausgasemissionen und eingesetzten Energieträger so-wie der vorhandenen Wärmeerzeugungsanlagen und der für die Wärmeversorgung relevanten Energieinfrastrukturanlagen.

  3. Potenzialanalyse (§ 16 WPG):

  Ermittlung der Potenziale zur Erzeugung von Wärme aus erneuerbaren Energien, zur Nutzung von unvermeidbarer Abwärme und zur zentralen Wärmespeicherung.

  4. Zielszenario (§ 17 WPG):

  Entwicklung eines Szenarios für eine klimaneutrale Wärmeversorgung. Dazu werden die Informationen aus der Eignungsprüfung, der Bestandsanalyse und die Ergebnisse der in Phase 2 (Potenzialanalyse) ermittelten Potenziale für Energieeinsparung und erneuerbare Energien in einer Energie- und Treibhausgasbilanz nach Sektoren und Energieträgern für die Jahre 2030, 2035 und 2040 dargestellt. Außerdem erfolgt eine räumlich aufgelöste Beschreibung der dafür benötigten zukünftigen Versorgungsstruktur im Jahr 2040 mit einem Zwischenziel für 2030. Insbesondere soll eine Einteilung in Eignungsgebiete für Wärmenetze und eine für dezentrale Wärmeversorgung erfolgen (§ 18 WPG).

  5. Umsetzungsstrategie (§ 20 WPG):

  Auf Grundlage der Bestandsanalyse nach § 15 sowie der Potenzialanalyse nach § 16 und im Einklang mit dem Zielszenario werden Maßnahmenprogramme und eine Umsetzungsstrategie entwickelt, mit denen das Ziel der Versorgung mit ausschließlich aus erneuerbaren Energien oder aus unvermeidbarer Abwärme erzeugter Wärme bis zum Zieljahr erreicht werden kann.

  Eignen sich Teilgebiete der Gemeinde nicht für die Versorgung durch ein Wärme- oder Wasserstoffnetz, so kann ein verkürztes Verfahren durchgeführt werden (§§ 14 Abs. 4 und 22 WPG, § 11 Abs. 3 EWKG).

• vereinfachtes Verfahren (§22 WPG i.V.m §11 Abs. 2 EWKG)

  Für kleinere Gemeinden (unter 10.000 Einwohner) sieht § 11 EWKG ein vereinfachtes Verfahren zur kommunalen Wärmeplanung vor. Dabei werden insbesondere die Anforderungen an Datenerhebung, Dokumentation und Darstellung reduziert. 

  Mögliche Vereinfachungen sind:

  • Öffentlichkeitsbeteiligung: Vereinfachtes Beteiligungsverfahren; der Entwurf des Wärmeplans wird mindestens einen Monat öffentlich ausgelegt.
  • Wasserstoffnetze: Eine gesonderte Betrachtung kann entfallen, wenn ein Wärmenetz voraussichtlich die sinnvollere Versorgungsoption ist.
  • Zeithorizonte: Eine gesonderte Darstellung der Zwischenziele für die Jahre 2030 und 2035 ist nicht erforderlich.
  • Wärmeverbrauch: Eine detaillierte Erfassung des Wärmeverbrauchs ist nicht vorgeschrieben.
  • Treibhausgasemissionen: Eine Berechnung der Emissionen auf Grundlage der Bestandsdaten kann entfallen.
  • Gebäudebestand: Eine Auswertung nach Baualtersklassen ist nicht erforderlich.
  • Wärmeverbraucher: Eine standortbezogene Darstellung einzelner Wärmeverbraucher ist nicht notwendig.
  • Netzinfrastruktur: Geplante Wärme-, Gas- und Abwassernetze müssen nicht gesondert dargestellt werden.
  • Geplante Wärmeerzeugungsanlagen: Detaillierte Standortangaben sind nicht erforderlich.
  • Speicheranlagen: Geplante Wärme- oder Gasspeicher müssen nicht standortbezogen dargestellt werden.
  • Wasserstoff- und Synthesegasanlagen: Standortbezogene Angaben zu größeren Anlagen können entfallen.
  • Heilquellengebiete: Diese müssen in der Potenzialanalyse nicht gesondert berücksichtigt werden.
  • Energieeinsparpotenziale: Eine räumliche Darstellung der Einsparpotenziale in Industrie und Gewerbe ist nicht erforderlich.
  • Zielszenario: Als Grundlage kann sowohl der Endenergiebedarf als auch der Endenergieverbrauch herangezogen werden.
  • Indikatoren: Eine gesonderte Darstellung der Indikatoren für die Jahre 2035 und 2045 ist nicht erforderlich.
  • Endenergieverbrauch: Eine Aufteilung nach einzelnen Verbrauchssektoren ist nicht vorgeschrieben.
  • Treibhausgasemissionen: Die jährlichen Treibhausgasemissionen müssen nicht gesondert dargestellt werden.
  • Gebäudeanschlüsse: Die Anzahl der an Wärme- oder Gasnetze angeschlossenen Gebäude muss nicht ausgewiesen werden.
  • Teilgebiete: Eine detaillierte Eignungsdarstellung der einzelnen Teilgebiete ist nicht erforderlich.
  • Umsetzungsmaßnahmen: Für die Maßnahmenplanung gelten geringere Anforderungen an den Detaillierungsgrad.

  Die Vereinfachungen beziehen sich auf das Verfahren und den Umfang der erforderlichen Datenerhebung und Dokumentation. Ziel der kommunalen Wärmeplanung bleibt auch im vereinfachten Verfahren, eine langfristig tragfähige und klimafreundliche Wärmeversorgung für die Gemeinde aufzuzeigen.

  Weitere Infos unter: Schleswig-Holstein - §11 EWKG | Landesnorm Schleswig-Holstein | Vereinfachtes Verfahren | § 11 - Vereinfachtes Verfahren | gültig ab: 29.03.2025

• verkürztes Verfahren (§14 WPG i.V.m §11 Abs. 3 EWKG)

  Für Gemeinden mit weniger als 10.000 Einwohnerinnen und Einwohnern bestehen Möglichkeiten, die kommunale Wärmeplanung zu vereinfachen.

  Im Rahmen des verkürzten Verfahrens können Gebiete, die voraussichtlich nicht für eine Versorgung über ein Wärme- oder Wasserstoffnetz geeignet sind, mit geringerem Aufwand betrachtet werden. In diesen Bereichen werden weniger Daten erhoben und einzelne Untersuchungsschritte können entfallen. Im Wärmeplan werden sie als Gebiete mit voraussichtlich dezentraler Wärmeversorgung ausgewiesen.

  Ob ein Gebiet hierfür infrage kommt, wird im Rahmen einer Eignungsprüfung beurteilt. Dabei werden unter anderem die bestehende Siedlungsstruktur, vorhandene oder geplante Netze, Potenziale für erneuerbare Energien und Abwärme sowie die voraussichtliche Wirtschaftlichkeit einer leitungsgebundenen Wärmeversorgung berücksichtigt. Die Prüfung kann auf Grundlage bereits vorhandener Informationen erfolgen; eine umfassende Datenerhebung ist hierfür nicht erforderlich.

  Zusätzlich können kleine Gemeinden das vereinfachte Verfahren nach § 11 EWKG anwenden. Dabei werden insbesondere die Anforderungen an Datenerhebung, Dokumentation und Darstellung reduziert. Ziel ist es, den Planungsaufwand zu verringern und die kommunale Wärmeplanung effizienter umzusetzen, ohne die wesentlichen Aussagen und Entscheidungen zur zukünftigen Wärmeversorgung zu beeinträchtigen.